1歲時，小玲被入贅河南的父親邵某帶回徐州，由爺爺奶奶撫養。從那時起，她就再也沒得到過來自母親的關愛。
　　爺爺奶奶去世后，小玲和父親共同生活。邵某對她動輒打罵，后來竟發展為性侵、猥褻。10歲的小玲失去了原本天真的笑容。
　　說起對小玲的印象，團銅山區委書記周琳想到的第一個詞是“老成”。這個背負著身體和心靈雙重傷害長大的孩子，過早地見識了現實的丑陋。
　　2014年10月，小玲的父親被判處有期徒刑11年。流離失所的小玲遇到了“張媽媽”，走進了新的家庭。
　　邵某入獄后，由于沒有明確的法律規定，“小玲的監護權歸誰”成了一個問題。
　　其實，“監護權撤銷”并不是一個新概念。1987年實施的《民法通則》規定，監護人不履行監護職責或者侵害被監護人的合法權益的，應當承擔責任；給被監護人造成財產損失的，應當賠償損失。人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷監護人的資格。2006年，新修訂的《未成年人保護法》也有類似規定。
　　然而，近30年來，撤銷監護權的判例幾乎沒有，這一條款也被稱為“僵尸條款”。
　　“第一是當時的法律條文過于模糊，第二是撤銷監護人資格后孩子誰來養，這兩個關鍵問題沒有明確，也就無法落地?！北本┦兄抡\律師事務所主任、北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說。
　　未成年人權益維護專家、徐州市中級人民法院少年審判庭庭長王韌認為，這一條款之所以“沉睡”，主要在于社會保障體系有待進一步完善。“監護人的監護權撤銷之后，孩子如何生存是個大問題，吃飯、穿衣、上學、戶籍等問題都需要解決?！?br/>　　今年1月1日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯合印發的《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》(以下簡稱“《意見》”)規定，監護人有性侵害、遺棄、虐待未成年人等七種情形之一，民政部門等可申請撤銷監護人資格，人民法院審查屬實，可以判決撤銷，并指定其他監護人。
　　佟麗華認為，《意見》將開啟我國未成年人保護工作新的起點，“它標志著沉睡了近30年的法律條款終于被激活，那種面對孩子在家庭遭受嚴重傷害而無可奈何的局面終將結束”。
　　1月7日，銅山區民政局提起撤銷監護權訴訟，2月4日，徐州市銅山區法院作出一審判決，撤銷小玲父母監護權，由民政局擔任小玲的監護人。
　　“這就相當于我們民政局所有人多了個女兒?！辈稍L中，銅山區民政局主任科員李福達把這句話重復了好幾遍。判決一旦生效，民政局就正式多了一個“大家長”的身份。
　　回歸家庭是孩子健康快樂生活的根本
　　連日來，撤銷監護權一案引起了社會各界的廣泛關注，這也讓小玲的情緒有了一些波動。江蘇師范大學心理學專家胡平正看在眼里，有些著急。在他看來，對小玲最好的保護，是把她不愿回憶的歷史封存起來，不被打擾，“不要去問，讓她能平靜生活。”
　　撤銷監護人資格，只是幫助小玲重新步入正常生活的第一步，撤銷后的“生存”更重要。
　　監護孩子到底誰來做最合適，成為團徐州市委副書記夏友峰一直在考慮的問題。“婦聯有婦女兒童維權職能，團組織有未成年人保護職能。在遇到類似的事情時，應該更加明晰各自的主要職責。”夏友峰說，“從發現問題到處理問題的機制、流程，需要頂層制度設計，讓大家操作起來更有效率?！?br/>　　團徐州市委權益部部長譚超英已經記不清自己為這件事開了多少次“協調會”。經過多次討論，決定由民政部門承擔“家長”的角色，其他部門積極配合，共同承擔起小玲的監護和撫養工作。
　　因為小玲已經和“張媽媽”一家建立了依賴和信任關系，民政局遵從孩子的意愿，讓她繼續留在“張媽媽”家。但是，“張媽媽”不符合收養人資格，民政局采取“寄養”的方式，為小玲的生活提供保障?！懊總€月，孩子能領到510元生活費。目前江蘇省困境兒童救助政策已經出臺，到時候一個月能領到700元左右?！崩罡＿_說。
　　剛到“張媽媽”家時，小玲睡覺時經常驚醒。經過一段時間，這樣的情況慢慢減少，但孩子的心理問題仍然亟待解決。“我們已經聯系了專業的心理老師，下一步會為孩子提供心理咨詢服務。”周琳說，“孩子心理上的創傷不是短時間能平復的，我們會幫助她慢慢回到正常軌道，并接受教育?！?br/>　　因為小玲的戶口還在河南，她一直無法在徐州上學。目前，民政部門正在為她辦理戶口遷移手續，將她的戶口落在徐州市福利院。過完年，小玲就可以上學了。
　　小玲在“張媽媽”家將“試住”一年?！拔覀儠ㄆ诘郊依锶プ咴L，如果孩子生活得確實很好，民政部門會和張女士簽訂寄養協議，到時候再決定監護權是否可以轉移給她。”李福達介紹說。
　　佟麗華表示，從各國經驗來看，“孩子在機構中生活不如在家庭中生活，現在很多福利院也在探索開展‘類家庭’撫養教育模式，但我們還是鼓勵孩子回歸家庭”。
　　按照心理學的理論，胡平正也認為讓小玲進入家庭是正確的選擇?！皩τ谶@個孩子來說，穩定很重要。一是要有長期穩定的監護人，二是要有穩定的居住場所。這樣，她才會有安全感?！彼f，“恐懼來自不安全感，先給她創造一個安全的環境，同時介入心理輔導，慢慢去消弭她曾經受到的傷害?！?br/>　　中國青年政治學院少年兒童研究所所長童小軍認為，在決定撤銷監護權期間，應有專業社工介入，對即將接納孩子的家庭進行評估、支持和監督，避免孩子進入新家庭后遭到二次傷害。“通過這件事，我們一定要回頭去反思?？吹降自趺醋鰧⒆硬攀亲詈玫??！彼f。
　　建立長效干預機制比撤銷監護權更重要
　　為保證未成年人在監護權轉移后能夠健康、快樂地成長，很多國家制定了相關法律和制度保障體系。比如，美國通過了《兒童虐待預防和處理法案》以及《兒童保護法案》，設有公權力監護機關，還有眾多的民間監護組織。
　　1990年8月29日，中國成為聯合國《兒童權利公約》第105個簽約國。公約中的規定針對的都是締約國政府?！暗窃谥袊?，大家總覺得孩子就是家庭的，打罵傷害都是家庭私事?！辟←惾A說，“孩子不僅是家庭的，也是國家的。當孩子的權利受到來自家庭的嚴重傷害時，政府就必須站出來對其進行保護。”
　　雖然對《意見》的出臺感到欣慰，但佟麗華仍然強調，撤銷監護權必須是“最后不得已而為之的辦法”。佟麗華認為，新政策雖然規定了學校、醫院、村(居)民委員會、社會工作服務機構等單位及其工作人員，發現未成年人受到監護侵害的，應當及時向公安機關報案或者舉報，但這只是一個倡導性條款，發布政策的四個部門很難在政策中規定不舉報的法律后果。因此，應該大力開展摸底排查工作，盡早發現未成年人權益受到侵害的情況，及時反饋到政府相關部門。
　　這項工作不是某一個部門能夠單獨完成的。徐州市銅山區法院少年家事審判庭庭長胡徐梅建議，公安、教育、共青團等聯合起來，深入最基層，對0～6歲的兒童進行排查摸底，及時掌握各種特殊的家庭情況，并協調各部門分工介入，從源頭入手，盡量減少危害未成年人權益事件的發生。
　　不久前，在徐州市兩會期間，團徐州市委組織部分政協委員，提出了將未成年人保護條例納入立法計劃的提案，徐州市未成年人保護委員會辦公室也將牽頭法院、檢察院、公安局、司法局、教育局、民政局、市婦聯、團市委等部門下發《關于建立健全預防和懲治性侵害未成年人犯罪聯動機制的實施意見(試行)》，根據各自職責，為受害未成年人提供援助。